Il papa emana una nuova legge sugli appalti per combattere i deficit e la corruzione

Muovendosi per affrontare sia una crisi finanziaria a breve termine causata dal coronavirus che una storia di scandali finanziari a più lungo termine, Papa Francesco ha decretato lunedì un nuovo sistema centralizzato per gli appalti in Vaticano, con l’obiettivo di promuovere ciò che una dichiarazione del Vaticano chiamava ” trasparenza, supervisione e concorrenza reale “su come vengono aggiudicati gli appalti.

Il sistema è stato pubblicato sotto forma di un documento legale chiamato motu proprio, che significa rilasciato su iniziativa personale del papa, e si applica a tutte le entità collegate al Vaticano, tra cui sia la Curia romana che lo Stato della Città del Vaticano. Ha effetto dal 1 ° luglio.

Il controllo centralizzato sull’aggiudicazione dei contratti per beni e servizi segna una drammatica rottura con la pratica del Vaticano passato, secondo la quale le varie congregazioni, i consigli e gli altri uffici gestivano in gran parte le proprie decisioni in materia di appalti.

Tra le altre cose, i funzionari affermano che le nuove regole, descritte come quattro anni in preparazione, allineano il Vaticano con “la legislazione internazionale più avanzata nell’area”, inclusa la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione del 2003. Intende inoltre, secondo una sintesi fornita dal Servizio Notizie del Vaticano, “combattere gli affari illeciti e la corruzione”, nonché ottenere risparmi significativi attraverso “economie di scala”.

La stessa legge sugli appalti si estende a 86 articoli ed è accompagnata da una serie di 12 articoli di nuove norme procedurali per i tribunali vaticani per giudicare i casi di presunte violazioni del sistema degli appalti.

I punti salienti includono:

La creazione di un nuovo registro centralizzato per gli appaltatori ammissibili autorizzati a presentare offerte per progetti, che, tra le altre cose, ha lo scopo di garantire una “vera concorrenza” nelle offerte e la parità di trattamento per tutti gli offerenti.

Impedire a potenziali appaltatori di presentare offerte per progetti vaticani se sono indagati per frode o altre attività criminali, se sono già stati condannati, se non hanno rispettato i loro obblighi fiscali o di sicurezza sociale nel paese in cui sono basato o se la società è registrata in un paese con un sistema finanziario sospetto.

Si prevede alcuni casi specificamente autorizzati.

Incaricare il Segretariato per l’Economia del Vaticano di mantenere un listino prezzi aggiornato per i beni richiesti dal Vaticano, nonché un altro elenco di costi per manodopera e servizi per gli appaltatori iscritti nel nuovo registro.

Le entità vaticane dovranno dimostrare che le spese proposte sono finanziariamente sostenibili e pianificare le acquisizioni proposte entro il 31 ottobre di ogni anno.

Il Segretariato per l’Economia manterrà un elenco di funzionari autorizzati a far parte di una commissione per giudicare le procedure di gara competitive e i membri che valuteranno qualsiasi proposta particolare saranno scelti a sorte per evitare conflitti di interesse.

I funzionari saranno esclusi dalla valutazione di un’offerta se sono collegati all’agente di offerta fino al quarto grado (come i cugini di primo grado una volta rimosso), o se sono collegati dal matrimonio di secondo grado.

Il Tribunale dello Stato della Città del Vaticano è designato come tribunale ordinario per giudicare le presunte violazioni delle norme, con possibilità di appello alla Segnatura Apostolica.

“Il principio ispiratore del nuovo testo è la diligenza di un buon padre di famiglia”, afferma una dichiarazione vaticana, “che desidera un’amministrazione efficiente ed etica delle risorse della famiglia che favorisca allo stesso tempo trasparenza, controllo e parità di trattamento in mezzo vera concorrenza per coloro che cercano di stabilire un rapporto economico con le varie entità. “

Sebbene la legge sugli appalti sia in vigore dal 2016, quando il Vaticano è diventato un firmatario della convenzione anticorruzione delle Nazioni Unite, un paio di recenti sviluppi hanno aggiunto un senso di urgenza.

Il primo è un deficit in mongolfiera per il 2020 relativo alle contrazioni dell’economia causate dal coronavirus. Un rapporto interno recentemente preparato per Papa Francesco e i suoi capi dipartimento suggerisce che il deficit potrebbe arrivare fino al 175% per il 2020, il che significa un deficit di circa $ 168 milioni.

Una dichiarazione rilasciata lunedì da Giuseppe Pignatone, presidente del tribunale vaticano che gestirà i casi relativi al nuovo sistema di approvvigionamento, ha riconosciuto l’urgenza.

“La riduzione delle spese è estremamente rilevante e importante in questo momento, che purtroppo è destinato a durare, di gravi difficoltà economiche per il mondo intero ma anche, in modo speciale, per la Santa Sede e lo Stato della Città del Vaticano”, ha affermato Pignatone.

L’altra forza trainante della riforma è una lunga storia di imbarazzo e scandalo finanziario, recentemente illustrata da un accordo di 225 milioni di dollari a Londra per acquistare un ex magazzino di Harrod originariamente previsto per la conversione in appartamenti di lusso realizzati dall’ultra potente Segreteria di Stato del Vaticano attingendo ai fondi di “Peter’s Pence”, una raccolta annuale progettata per sostenere le opere del papa.

Quando il Segretariato di Stato ha cercato di uscire da una partnership che aveva stretto con il finanziere italiano Raffaele Mincione, è stata avviata un’indagine interna che, finora, ha portato alle dimissioni o al licenziamento di almeno sette ex funzionari vaticani.

Vincenzo Buonomo, rettore della Pontificia Università Lateranense ed esperto di diritto internazionale, ha dichiarato lunedì che la nuova legislazione è progettata per prevenire tali scandali.

“Utilizzando adeguate misure di controllo, è possibile evitare contratti e transazioni che sono l’opposto di una buona amministrazione”, ha affermato Buonomo. “È possibile eliminare il problema dei rifiuti e delle perdite [non necessarie] e, quindi, prevenire la corruzione nelle sue varie forme.”

Secondo una dichiarazione del Vaticano, le nuove norme sugli appalti sono il risultato di un “lavoro sinergico” coordinato dal Segretariato di Stato e che coinvolge il Consiglio per l’economia, il Segretariato per l’economia, l’APPS e il governo dello Stato della Città del Vaticano.

La nuova legge sostituisce tutti i regolamenti esistenti adottati in passato dai vari dipartimenti vaticani in materia di appalti e appalti.